摘要： 在國家給予項目法人充分授權和大力推行水利工程建設項目法人責任制的條件下，項目法人能否自主確定施工招標標底以及標底審查的主體、程序等問題法律均未有明確的規定。本文結合工作實踐，提出一些觀點和建議，供大家批評指正。關鍵詞：水利工程 標底審查　　一、招標標底的定義和作用　　1、招標標底的定義　　招標標底是招標人自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構代理編制的招標項目的預期價格。招標標底應體現社會平均先進的生產力水平。根據招標項目的規模與特性，也可以不編制標底。但目前，水利工程建設項目施工招標普遍設有標底。　　2、招標標底的作用　　招標投標是市場經濟條件

復合土工膜（復合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學性能指標高，產品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

下雙方相互選擇的競爭行為。招標人要求招標項目收效好、組織易，期望得到技術優、質量佳、費用省的結果；投標人通過競爭期望得到利潤豐、信譽高的結果。　　1）體現市場定價的價格機制的正常運作。招標投標是市場定價的價格機制運作，使工程價格更趨合理，要保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權益，為控制工程造價奠定基礎。　　2）體現了招標投標貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則。將招標投標活動中的評標定標的環節置于透明環境，有效地防止腐敗行為，規范市場秩序。招標標底是評標標底的重要組成部分，是評價投標報價的重要標準。　　3）促使建筑市場不斷降低社會平均勞動消耗水平，實現生產力資源的優化配置，規范價格行為。　　4）體現招標人對規范建設工程價格行為的主導作用。招標標底對衡量投標人的標價起重要作用，是判斷所投標價合理性、可靠性的重要尺度；也是招標人對事先預測的判斷尺度準確性的反映。招標人對工程價格的導向就表現在這里。　　二、招標標底審查的必要性　　在實際工作中，一般標底只要不突破初步設計概算，標底常由招標人自行審查。由于招標人往往不具備相應的業務知識和水平，不能指出標底中的錯誤和不足，審查流于形式，甚至起到一些不好的作用，如一些招標人為獲得最低價任意要求編制單位降低標底，少數招標人向編制單位指定標底值等，不利于競爭和保證工程質量。因此標底審查的必要性和審查方法值得我們探討。　　水利工程建設項目施工招標標底是招標人對工程投資的預測價格。通過編制標底招標人對工程造價心中有數，避免盲目決策。《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條規定：招標人設有標底的，評標時應當參考標底。《評標方法暫行規定》第二十一條規定：評標委員會發現投標人的報價在設有標底時明顯低于標底，使其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應材料。編制標底的目的除了在合同執行過程中作為投資控制、合同價格調整的依據外，在評標時還作為評價投標人所報投標總價和單價合理性的依據，因此標底的合理與否將對評標工作產生影響。《招標投標法釋義》一書中舉了一個案例，招標人在計算標底時，誤將700余萬元的標底額寫成70余萬元。在收到的三個投標書中，一個投標人的報價為70余萬元，其余兩個投標人的投標報價均大大高于80萬元。事后招標人以標底額有誤宣布招標無效。分析這個案例，我們會發現法律規定的盲區，一是因為標底有誤而導致投標不符合招標文件要求的，是否可以否決所有投標，宣布招標無效；二是標底可否進行審查補正后重新作為評標的依據。在實際工作中，由于一些工程標底編制人員業務水平不夠，一些標底編制人員未參加招標文件審查會、現場勘察和標前會，對招標項目的施工特性、施工條件和招標文件的內容理解不深，標底編制時間過短，審查不嚴格等原因，標底的編制質量并不盡如意，上述案例也絕非個別現象。如能在標底審查時及時發現問題，保證標底的準確、真實、合理、可行，就能在評標時為選定合適中標人奠定良好基礎。因此標底的審查具有十分的必要性。　　三、招標標底審查的主體資格　　《招標投標法》頒布之前，標底審查的主體一般是上級主管部門。《招標投標法》頒布后，上級主管部門不再直接參與招標投標工作，而是依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。招標人的標底不需上級主管部門審查批準，上級主管部門為避行政干預之嫌也不愿意對標底進行審查。由于法律未規定標底審查的有關要求，故一般由招標人自行審查，但如前所述這種審查方式也還存在許多問題。目前一些地方對標底審查做了一些有益的探討，如將標底編制時間放在投標書遞交截止之時后進行，由評標委員會會議確定標底工程定額、取費標準及材料價格后，交編制單位編制標底。這種做法可防止標底泄密，但它只規定了標底的編制依據，并不能算是標底審查。鑒于標底審查是一項較為復雜的工作，需要熟悉相關業務知識的技術、經濟等方面的人員，為規范標底審查活動，建議由依法組建的評標委員會同時負責標底的審查，一方面可讓招標人不必再去組建標底審查委員會，節省時間和人力，另一方面評標委員會完全具備標底審查能力，而且評標委員會成員參與標底審查可使其提前了解和熟悉有關內容，有利于其對下一步投標人的投標書進行評審。　　《招標投標法》規定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。但由于標底審查需一定的時間，同時為防止標底審查結果泄密，建議標底審查工作于投標文件截止時間后開始，并在規定時間內完成。標底審查結束后評標委員會立即轉入開、評標工作。招標文件應明確規定投標書遞交截止時間和地點、投標書開標時間和地點。　　四、招標標底審查的內容　　（一）審查標底是否遵守國家有關法律、法規和水利行業規章，兼顧國家、招標人和投標人的利益，是否按招標文件商務條款和技術條款的相關規定進行編制；　　（二）審查標底是否符合市場經濟環境，反映社會平均先進工效和管理水平，是否按招標設計確定的施工總組織與施工技術方案進行編制；