我們正處于現(xiàn)代水利逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)水利的歷史階段，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，水利水務(wù)事業(yè)既快又好發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，對新時(shí)期水行政執(zhí)法提出了新任務(wù)新要求。依法治水是依法治國方略在水利工作上的具體體現(xiàn)，是水利部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加快水利發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，也是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，而水行政執(zhí)法是水利工作的重要組成部份，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。1 水利工程施工中常見的質(zhì)量難題

1.1施工及管理人員素質(zhì)參差不齊在水利工程施工過程中，不嚴(yán)格按照技術(shù)要求施工的大有人在，靠主觀認(rèn)識進(jìn)行施工作業(yè)，造成工程質(zhì)量低下，不符合工程質(zhì)量要求。1.2質(zhì)量意識低下施工過程中，施工進(jìn)度形同虛設(shè)，不按照進(jìn)度控制施工，無視施工質(zhì)量控制，對施工質(zhì)量的重要性把握不夠。當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾或者費(fèi)用緊張時(shí)，質(zhì)量控制也失

鑒于復(fù)合土工膜部分現(xiàn)場觀測成果合成材料在工程應(yīng)用中具有一定的抗老化能力，故有些國家的某些文件中對其使用年限作了較為寬限的規(guī)定，如前蘇聯(lián)BCH07-74《土石壩應(yīng)用聚乙烯防滲結(jié)構(gòu)須知》中規(guī)定，聚乙烯土工膜可用于使用年限不超過50年的建筑物。奧地利林茨公司發(fā)表的“聚丙烯復(fù)合土工膜土工合成材料的長期性狀”一文中的結(jié)論寫道：“對聚丙烯的15年以上的現(xiàn)場應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)表明，它們的化學(xué)和生物穩(wěn)定性高；織物的最大損壞是在施工中；鋪設(shè)以后沒有大變化；……可預(yù)期超過100年的穩(wěn)定性。

去了主導(dǎo)地位，變成了提前使用、節(jié)約投資。1.3業(yè)主對設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多在招投標(biāo)階段或開工開始，有些業(yè)主就提出提前投入使用、節(jié)約投資的指標(biāo)，有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專家研究之后才做出正式?jīng)Q策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，倉促決策可能對質(zhì)量控制造成重大影響。1.4設(shè)計(jì)方案變更過多水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化。沒有明顯的錯(cuò)誤或缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設(shè)計(jì)方案。1.5設(shè)代組、監(jiān)理部門力量偏弱一方面是限于費(fèi)用，另一方面是小看水利工程，設(shè)代組和監(jiān)理部門在人員配備上往往偏少、偏弱。水利工程建設(shè)中的許多問題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部門在現(xiàn)場獨(dú)立做出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場。1.6費(fèi)用較緊、工作條件較差施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療、防汛抗災(zāi)條件都較差。2 改造措施探討

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)對工程質(zhì)量的控制應(yīng)從控制人員素質(zhì)抓起，加強(qiáng)對工程施工人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高其管理水平、作業(yè)能力、組織能力及道德品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，管理者、作業(yè)者都應(yīng)該是有“資格”的行家。嚴(yán)禁不懂基本專業(yè)知識和操作技能的人員無證上崗。2.2監(jiān)理工作及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程開工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作比較重要。施工招標(biāo)的過程、施工單位進(jìn)場時(shí)的資質(zhì)復(fù)核、施探討水利工程施工中的質(zhì)量控制問題大壩與安全工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對施工質(zhì)量有著舉足輕重的影響，經(jīng)驗(yàn)證明，初期失控就會猶如脫韁之馬，難以收拾。開工伊始，就應(yīng)形成一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｊ剑瑝牧?xí)慣一旦養(yǎng)成，很難改正。工程上馬時(shí)的第一件事最好就是監(jiān)理工作招投標(biāo)，隨之組建監(jiān)理部。2.3 處理好監(jiān)理工程師質(zhì)量控制體系與施工單位質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系總的說來，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上。后者是基礎(chǔ)，沒有健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有健全的質(zhì)量保證體系，沒有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開工令，監(jiān)理要在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控。2.4抓緊質(zhì)量控制體系中的每一環(huán)節(jié)不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這最后一關(guān)，必須對每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。首先檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、值班工程師是否在崗，施工記錄是否真實(shí)、完整，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)理部一定要分工明確，各負(fù)其責(zé)，才能保證每個(gè)環(huán)節(jié)都得到監(jiān)控。2.5 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；對分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包水電工程的資質(zhì)審查通常只針對企業(yè)法人，對項(xiàng)目部的資質(zhì)很少進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，責(zé)任不明確，從合同法來講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而實(shí)際運(yùn)作中是無人負(fù)責(zé)。2.6監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡按照國際慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費(fèi)用一般略高于同一工程的設(shè)計(jì)費(fèi)比率。監(jiān)理工作是腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)，且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前水利工程的監(jiān)理實(shí)際上是一種契約勞務(wù)。費(fèi)用不按工程費(fèi)用的比率計(jì)算，而是按勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法或較低的工程費(fèi)用比率確定。責(zé)任是非常擴(kuò)大化的（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的一切責(zé)任），但是權(quán)利卻集中在業(yè)主手上。2.7 正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系及與地方政府有關(guān)部門的關(guān)系建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一個(gè)巨大的進(jìn)步。三方都有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過程，各自找準(zhǔn)自己的位置是最重要的。“對號入座、進(jìn)入角色”后，三方的關(guān)系才易于處理。不是上下級關(guān)系，也不是對立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系，是企業(yè)之間互助協(xié)作的關(guān)系。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言。獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認(rèn)。2.8重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)目前我國水利工程的監(jiān)理工作有多種形式，有的業(yè)主自己組織、招聘精兵強(qiáng)將組建監(jiān)理部，也有按正規(guī)途徑招投標(biāo)，選擇監(jiān)理單位的。事實(shí)證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一整套建設(shè)制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進(jìn)入競爭行列，自有一套適合市場機(jī)制的管理辦法，越是成熟，越需要監(jiān)理制配合，并對其行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體，也是一個(gè)技術(shù)密集型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體，除了組織建設(shè)之外，還需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經(jīng)驗(yàn)時(shí)代占有一席之地。