市場經濟條件下搞好水土保持淺議 當前，我國正處在全面貫徹科學發展觀、實現人與自然和諧相處、構建和諧社會、進一步完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應科學發展觀與節約資源的要求，更好地與市場經濟接軌，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。在此，筆者淺談己見。 1．水土資源配置必須以市場經濟為基礎 市場經濟是商品經濟條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經濟條件下的水土保持工作，必須依據目前市場運行需求和經濟規律要求，把水土資源進行空間和時間的科學配置，以形成一定農業區域發展的新格局。要認識到水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是實現人與自然和諧相處、全面建設和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領山頭，還要占領市場，發展優質高效的小流域經濟，如張家口市壩下的杏扁、葡萄基地，以及壩上的錯季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經濟理論，并取得明顯效果。 2．要樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識 水土保持是一項公益事業，又是一項重要的基礎設施。水保工程的實施，改善了生態環境，增加了群眾收入，調劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業、電力、交通、通信、礦山等企業的利益，還保護了上下游、左右岸人民生命財產的安全。而目前的投入機制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業、開發建設單位和城鎮社會都沒有出資，投入的嚴重不足，導致了局部水土環境惡化。 水土保持作為一項社會性工程，其投入也應具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調節，社會合理分擔，真正形成“水保為社會．社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應統籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費，按照總產值一定比例附加作為對上游的生態補償。二是從耕地占用費中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各屆都能自覺防治水土流失、保護水土資源。 3．依法行政，強化監督，把依法防治水土流失落到實處 按照《水土保持法》監督工作重點，應抓好“三權”的落實，即水土保持方案的審批權、水土流失防治費和水土保持設施補償費的收費權，以及對有關開發建設行業、部門、單位、個人的水土保持監督管理權。《水土保持法》頒布以來，凡是“三權”落實到位、執法力度大的地方，水土保持部門的權威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應顯著。 市場經濟是法制經濟，要把治理水土流失各方的責、權、利以法律形式固定下來，保護廣大群眾治理水土流失的合法權益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，實行誰治理、誰收益、允許繼承轉讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對全縣范圍內的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進行總體規劃，結合實施京、津風沙源治理項目和首都水資源可持續利用規劃等國家重點工程，發展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經濟林樹種，使全縣水土流失面積減少了46．5萬畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75．5萬t和180萬t。在治理中，將國家的宏觀生態效益寓于農民的微觀經濟效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性。 4．依托市場，增強競爭意識，大力發展小流域經濟 發展小流域經濟是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經濟的新觀點指導小流域綜合治理。第一，結合社會主義新農村建設，確定小流域治理在農村經濟發展中的戰略地位。第二，

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優良的耐環境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優良的耐環境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

科學規劃建立小流域經濟優化模式。第三，狠抓農產品的商品轉化，實現小流域經濟與市場經濟轉軌。 小流域經濟為區域經濟發展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發利用再生資源為主，以最大限度地提高農產品附加值為出發點，以提高經濟效益為中心，以增加農民收入為目的，狠抓農產品向商品化的轉化，實現種養加、產供銷一體化，進一步推動水土保持產業化發展。張家口地區自1983年開展重點治理以來，涿鹿縣共投資近億元，采取“封育遠山高山，開發近山低山。攔溝筑壩，退耕還林”等措施，規模連片治理，不僅提高了全縣的林草覆蓋率，還形成了合理的農業產業結構，開發出“龍王帽”牌大杏扁等優質水保經濟林，實現了小流域經濟與市場經濟接軌。 作者簡介： 王曉輝，女，漢族，張家口市通橋河灌區管理處，助理工程師。 武煒，男，漢族，張家口市水務局，助理工程師。 來源：《河北水利》2007·6