前言：在不斷發(fā)展新農村的形勢下，農田水利的管理工作面臨越來越多的問題，如水利設備老化、水質環(huán)境污染、執(zhí)法過程遇到障礙等問題，然而這些問題的根本原因是由于農田水利的投入資金嚴重匱乏、工作環(huán)節(jié)沒有重視可持續(xù)發(fā)展、制度的建立不健全、保護水利設施意識淡薄等。所以，要加大水利資金的投入、建立健全法制、不斷改善水質環(huán)境、加強執(zhí)法力度，成分發(fā)揮水利工程的給人們帶來的利益、推動新農村向可持續(xù)方向發(fā)展。建設新農村的同時，水利要先行建設。水利工程的管理工作在新農村建設中十分重要，在新農村的建設過程中大有用處。

　一、農田水利改造建設中存在的問題　　1改造建設中管理運行問題　　近年來，農田水利的建設過程中常常會出現(xiàn)重視建設而忽視管理的現(xiàn)象，極度缺乏管理，進而導致很多的農田水利設施存在帶病運行的現(xiàn)象，尤其是用戶較多，而且生產能力很差的水利工程無法從根本上落實，給國家?guī)砹藰O大的浪費。管理及運行主要存在兩方面的問題，一方面農民對于農田水利的建設的積極性較低，農民沒有管理運行的意識，并且基層的干部在思維方式和工作方法上缺少經(jīng)驗，與此同時農民進行民主管理的意識欠缺，進而使得管理的效率極低，帶來的成果也很不顯著；另一方面，由于建設管理的職能劃分模糊，農田水利部門負責小型農田水利的建設，而且實際上較大的農田水利設施建設主要受到國土、發(fā)改委、水利或是財政部門的管理，根本沒有形成統(tǒng)一的界定，進而增大了管理的難度。　　2水利設施資產界定以及評估問題　　小型農田水利建設項目的固定資產具備特殊性，其服務的主體是農民和農業(yè)，所以對于資產的劃分必須具備明確的原則和標準。現(xiàn)階段，小型的農田水利設施大多數(shù)是掌握在集體和國家的手中，因此對于小型農田水利的評估，怎樣進行評估、依據(jù)什么樣的標準來評估，這些因素將直接影響到農田水利的價格。所以對于小型農田水利的建設要依據(jù)正確的方法進行評估，只有這樣才能有效的避免流失國有資產。另外，還需要成立專門的資產評議小組，主要負責審定資產，進而為小型農田水利的租賃承包或是拍賣來提供依據(jù)。　　3農田水價的制定以及管理的問題　　小型農田水利的進行改造建設之后，農民農田用水的價格也就不能再按照先前的標準進行收費了，不應該計入稅金和利潤，只進行費用和成本的核算，還要考慮到經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展，所以需要重新給水價定位，又由于沒有統(tǒng)一的標準進行定位這些問題，導致農民參與到農田水利建設中來的積極性不高，另外還有農民反映到水價的定位不合理，就使小型農田水利的改造建設帶來的困難。所以，對于各個部門的水價進行明確的

鑒于復合土工膜部分現(xiàn)場觀測成果合成材料在工程應用中具有一定的抗老化能力，故有些國家的某些文件中對其使用年限作了較為寬限的規(guī)定，如前蘇聯(lián)BCH07-74《土石壩應用聚乙烯防滲結構須知》中規(guī)定，聚乙烯土工膜可用于使用年限不超過50年的建筑物。奧地利林茨公司發(fā)表的“聚丙烯復合土工膜土工合成材料的長期性狀”一文中的結論寫道：“對聚丙烯的15年以上的現(xiàn)場應用經(jīng)驗表明，它們的化學和生物穩(wěn)定性高；織物的最大損壞是在施工中；鋪設以后沒有大變化；……可預期超過100年的穩(wěn)定性。

管理界定，要排除水費定位中存在不合理的部分，進而給水價的調整預留出足夠的空間。　　4資金使用方法和項目管理存在的問題　　農田水利建設的改造進程中經(jīng)常會有一些資金被挪用的現(xiàn)象，進而使資金不能夠被充分的利用。所以，在農田水利建設的改造中，必須正確的引導、規(guī)范管理，才能節(jié)省投資、提高效率、確保質量進而才能順利的推動小型農田水利的建設，另外還要制定出關于農田水利建設的資金項目的使用標準辦法，更要規(guī)范項目的立項、申報、實施以及驗收等階段，要具體且明確程序操作的安排。　　5堅持民主決策群眾自愿的原則　　小型的農田水利建設在產權制度上的改革建設存在許多特點，如涉及面廣、政策性較強且難度較大等。因此，在建設穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，要進一步發(fā)展，需要始終將群眾的自愿原則和民主政策放在最首要的位置。在改造建設的過程中，要堅持一定的原則，即堅持公開、公正、公平的原則，要求不僅要做好資產的評估還要明晰產權，還要很據(jù)所使用設施的規(guī)模、特點以及效益和運行的狀況等等，以及聽取干部群眾的意見，合理確定承包費、租賃費、拍賣底價，對社會公開競價出售等方式。　　6政府作用體現(xiàn)在農田水利上存在的問題　　小型農田水利設施的改造建設是利用市場的手段來促進自身的發(fā)展，所以改造后的正常運作需要按市場的經(jīng)濟規(guī)律進行辦事。因此，為了能夠保證投資回收、運，行維護管理以及更新改造經(jīng)營者在一定范圍內制定水價，其標準也會隨通貨膨脹而有很大的浮動，而且有時候還會出現(xiàn)水價過高的現(xiàn)象。首先，政府應對農民進行一定的補助，進而能夠起到調控的作用。水利的改制涉及到很多方面，將會受到社會經(jīng)濟、思想理念以及政策法規(guī)等多方面因素的影響，水利改制的步伐以及力度不僅依靠政府的支持，還需要有健全法規(guī)、政策的保障。所以，在這項工作中政府應充分發(fā)揮了自身的作用，能夠為改制營造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固水利建設的成果。　　二、農田水利改造建設的意義　　1農田水利改造建設提高了經(jīng)濟效益和農業(yè)效益　　農田水利改造一定程度上解決了用水難的問題，也提高了農業(yè)效益和經(jīng)濟效益，上級管理部門和農民共同籌建資金來建立引水渠、水塘、水窖等飲水設施，也解決了用水的問題，另一方面，一些地方能夠發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，種植合理的作物，進而對種植結構進行調整，提高了農民的收益。　　2增加了社會效益和生態(tài)效益　　在農田水利建設項目的實施過程中，政府還注重水工程的環(huán)境文明，并將水利工程當做農田發(fā)展最重要的一部分，也就成為了環(huán)境中創(chuàng)造新亮點的媒介，顯然，生態(tài)效益和社會效益額得到了很大程度的提升。　　3促進小型農田水利的建設　　目前，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立完善以及農村改革的不斷深入，先前由于是國家和集體所有的小型農田水利工程的管理與農戶進行的分散經(jīng)營的模式不相適應，這不僅加大了管理的難度，而且還限制了農田水利設施的效益發(fā)揮。對于農田水利設施進行改造建設，不僅拓寬了小型水利工程的投資渠道，也搞活了經(jīng)營權，進而提高了用水的效率，工程完好率也得到大大提高。　　結語：通過小型農田水利項目的實施，整體上受益的是農民群眾，所以要做好宣傳，要做好群眾的工作，進而激發(fā)群眾的積極性以及參與到其中的熱情，還關系到工程施工的正常進行和工程建成后的正常運行。小型農田水利建設的重點是質量工程，因此只有科學的規(guī)劃，合理的布局，并且加強工程項目后期的管理，才能使項目得到充分的發(fā)揮，進而使農民成為小型農田水利的真正建設者和受益者。