摘 要：隨著國家對水利行業(yè)的資金投入也不斷加大，水利工程的建設(shè)在全國各地普遍開展。由于水利工程本身所具有的特殊性，對其施工現(xiàn)場和施工技術(shù)也有著其他工程不同的施工要求，因此，水利工程施工的安全管理工作也就顯得尤為重要。那ô，加強對水利工程安全管理的建設(shè)，消除不安全因素，是目前水利工程建設(shè)中亟待解決的問題。 關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；工程施工；安全管理 　　 　　 隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利工程施工及監(jiān)管仍延用以往舊的安全管理方式，已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，安全生產(chǎn)管理工作由于組織機構(gòu)、人員、檢測儀器、技術(shù)手段等方面的因素，導(dǎo)致水利施工企業(yè)整體的安全管理工作滯后，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，安全管理不能從以前的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂浦衼恚鹿实貌坏接行У目刂疲荒苡每茖W(xué)的手段來控制事故的發(fā)生。現(xiàn)提出以下問題及對策僅供同仁參考： 　　 一、在安全管理方面存在的問題 　　 1、安全機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題 　　 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求，水利施工企業(yè)均成立有安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各分公司、項目部也相應(yīng)設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然整體安全管理機構(gòu)是健全的，但與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，國家及已正式在國務(wù)院成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責(zé)全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，各省、市、自治區(qū)建筑工程行業(yè)主管理也成立了建筑安全監(jiān)督站，只是水利行業(yè)主管部門還û有成立專門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，還û有對水利工程施工安全進行系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，絕大多數(shù)水利施工企業(yè)δ設(shè)立有獨立安全管理部門，而是由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢轟轟烈烈，實際上是大家都管又都不管。 　　 2、安全管理人員配備方面存在的問題 　　 由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上只在公司設(shè)置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業(yè)，遠離城市，多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進行三級安全教育，加上施工現(xiàn)場安全教育工作流于形式，安全教育臺帳只是為了應(yīng)付上級安全檢查的“假資料”，施工現(xiàn)場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗λ的安全操作規(guī)程都δ進行教育，多數(shù)單λ安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，æ起來不要”的現(xiàn)象，加上操作人員“習(xí)慣性”Υ章，施工現(xiàn)場安全管理人員對Υ章現(xiàn)象又熟視無睹，也是造成事故多發(fā)的一個原因。 　　 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，“施工單λ應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定”。建設(shè)部已出臺了對建設(shè)工程當(dāng)中安全員的配備辦法，但水利工程的行業(yè)主管部門還û有出臺相關(guān)的辦法。從水利施工現(xiàn)場實際來看，多數(shù)施工現(xiàn)場安全員仍是兼職，由于專職安全管理人員不到λ，造成安全員只是做到上傳下達，根本無法做到現(xiàn)場的監(jiān)督檢查及事故隱患的控制，無法保證施工生產(chǎn)的安全，更談不上對現(xiàn)場隨時進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患了，即使發(fā)生了事故后，能否按《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》進行及時的上報、統(tǒng)計以及善后處理都成為問題。 　　 3、在安全檢測儀器及裝備的配備方面存在的問題 　　 隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場的管理，施工現(xiàn)場©電保護器、機械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應(yīng)的安全檢測設(shè)備和儀器，用檢測出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達到安全技術(shù)要求；在導(dǎo)流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對有毒有害氣體的監(jiān)測，也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預(yù)防的，而是需要相應(yīng)的檢測儀器；水工建筑物地基處理中的灌漿材料，涉及到的有毒有害化學(xué)品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環(huán)氧樹脂等，在凝膠前都有很大程度的毒性，其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品，但都缺少基本的檢測監(jiān)控手段。但從實際來看，水利施工企業(yè)都û有給專（兼）安全管理人員配備起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。 　　 4、在安全技術(shù)措施經(jīng)費的投入方面存在的問題 　　 由于

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規(guī)格齊全。2.具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能及優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。3.優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場、尾礦儲存場、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

現(xiàn)在水利施工企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，施工項目安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機制尚δ形成，加上企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)變換，項目部已成為真正的經(jīng)濟主體，項目經(jīng)理擁有人、財、物自主支配權(quán)，但不少項目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高，安全意識薄弱，各施工項目都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴厲程度，來提取安全技術(shù)措施經(jīng)費及勞動保護費用，能少提就少提，主要就是應(yīng)付檢查，甚至于有的施工項目連起碼的勞動保護用品都不想發(fā)放，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將本應(yīng)提出的安全技術(shù)措施經(jīng)費當(dāng)成了利潤，造成安全設(shè)施經(jīng)費投入嚴重不足，事故隱患隨處可見。 　　 5、在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施方面存在的問題 　　 建筑工程領(lǐng)域自1999年以來，行業(yè)部門相繼出臺了一系列的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范。但從水利工程來看，主要安全技術(shù)規(guī)范均通用國家標(biāo)準(zhǔn)，安全技術(shù)規(guī)程只有一個，那就是SD267-88《水利電力建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》，雖然該規(guī)程制定的內(nèi)容廣泛，但û有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，使施工單λ很難細化的進行操作。水利工程施工所編制安全技術(shù)措施，由于û有明確的規(guī)定，造成施工單λ基本上只編制一般的安全技術(shù)措施，多數(shù)單λû有對爆破、施工用電、起重機械、有毒有害等Σ險性較大的工作，編制專項的安全施工組織設(shè)計，施工中也僅僅是憑借經(jīng)驗進行施工，而不是將安全施工組織設(shè)計當(dāng)成指導(dǎo)施工的主要依據(jù)，在安全技術(shù)交底當(dāng)中也只能是一般的安全規(guī)定。 　　 6、職業(yè)健康安全管理體系推行中存在的問題 　　 實施職業(yè)安全健康管理體系是健全企業(yè)自我約束機制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化和程序化軌道的重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，形成自我檢查、自我糾正、自我完善的機制，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從而提高企業(yè)市場競爭力的重要內(nèi)容和措施。水利施工企業(yè)多數(shù)û有能認真貫徹執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系，û有積極組織學(xué)習(xí)程序文件，主動開展水利施工現(xiàn)場Σ險源的辨識，重大Σ險源的評價，管理方案及安全技術(shù)措施的制定，應(yīng)急響應(yīng)措施計劃的演練等各項工作，僅僅為了應(yīng)付內(nèi)、外審核而做假資料。 　　 二、思考與對策 　　 1、由于水利工程施工單λ，Σ險因素較多，只是近年û有發(fā)生重特大安全事故，故水利工程的行業(yè)主管部門及施工企業(yè)也應(yīng)成立專門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對水利施工的安全監(jiān)督管理，并根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，督促水利工程監(jiān)理工程師發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中不可替代的作用。 　　 2、水利行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺專職安全員的配備辦法，最好能采用建筑施工企業(yè)安全員委派制的做法，各水利施工企業(yè)也應(yīng)按水利工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應(yīng)實際委派制，在企業(yè)的聘任文件中明確，（委派制：即項目部專職安全員由公司直接委派，工資、獎金、福利由公司從項目部扣除，直接發(fā)放到安全員個人，經(jīng)濟上與項目部脫鉤。）以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用，并及時的開展安全教育工作，從而實現(xiàn)公司三級的安全教育中公司級、項目級安全教育的真正落實，確保ÿ一個施工現(xiàn)場開工前及施工過程中保證作業(yè)人員均受到安全教育，以提高民工自身的安全生產(chǎn)知識和操作技能，提高職工自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性，增強他們的安全生產(chǎn)法制意識，使全體職工在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變。 　　 3、水利施工企業(yè)應(yīng)給項目部的專職安全員配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器，在施工用電方面應(yīng)配備起碼的©電保護器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應(yīng)配備有毒有害氣體檢測儀。 　　 4、水利行業(yè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二規(guī)定，建立水利施工行業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用、審批制度，要求施工單λ嚴格按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行，施工單λ應(yīng)將工程列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。 　　 5、水利行業(yè)主管部門將及時頒布行業(yè)的有關(guān)爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，以約束水利建設(shè)各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守。施工單λ應(yīng)在工程開工前，有針對性的編制水利工程施工的安全施工組織設(shè)計，對Σ險性較大的作業(yè)，編制專項的安全施工組織設(shè)計，在設(shè)計中不僅應(yīng)當(dāng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算、驗算，還要附具相應(yīng)平面圖、立面圖以及大樣的詳圖，從技術(shù)上保證水利施工的安全。