1、概述　　據(jù)((2011年中國水利年鑒》，我國共有水庫87873座(不含臺、港、澳地區(qū))，其中小型水庫84052座，占水庫總數(shù)的95．65％，也是水庫安全管理的主體。我國小型水庫大多建于20世紀50—70年代，受當時技術(shù)經(jīng)濟和社會發(fā)展條件的影響，普遍存在建設標準低、工程質(zhì)量差等問題。因工程等別與建筑物級別低，相應的設計標準、安全準則、管理標準也低于大、中型水庫工程。實際施工與運行管理重視不足，給小型水庫管理帶來許多不利因素，且長期以來缺乏運行維護資金，管理粗放，工程老化失修。因此，小型水庫工程安全問題突出、事故多發(fā)，直接威脅下游安全，并影響水庫效益發(fā)揮。目前，我國的大壩安全采用三類壩的傳統(tǒng)分類方法，發(fā)達國家已開始以后果進行分類。針對小型水庫安全分類，進行初步比較分析。　　2、小型水庫與ICOLD小壩的區(qū)別　　2．1ICOLD的小壩劃分　　國際上一般根據(jù)壩高與設計蓄水庫容將壩劃分為大壩(LargeDams)與小壩(SmallDams)。　　ICOLD157號公告中關(guān)于壩的定義如下：　　(1)大壩：滿足以下兩種條件之一即可：①壩高≥15m；②5m<15m且V>300萬立方米。　　(2)小壩：2．5m<H<15m且H2V0.5<200。　　式中，H表示自河床底高程至壩頂?shù)木嚯x(m)，在聚居點或人口多的地區(qū)，最小壩高可為2m或3m；表示最高運行水位(一般為設計蓄水位)對應的庫容(10m)，滯洪水庫應選用溢洪道堰頂高程以下的(設計)庫容。　　大壩與小壩的分類見圖1。

2．2我國小型水庫劃分　　我國按總庫容將水庫工程規(guī)模劃分為大、中、小型，按壩高分為高、中、低壩。小型水庫是指10萬立方米。≤V<1000萬立方米的水庫。其中，100萬立方米≤V<1000萬立方米的為小(1)型水庫，l0萬立方米≤V<IO0萬立方米的為小(2)型水庫。　　按壩高H劃分。水利水電系列標準(SL)定義：低壩高度為30m以下，中壩高度為3O一70m，高壩高度為70I1"1以上。電力系列標準(DL)定義，原與SL標準一致，新設計標準考慮技術(shù)進步與成功經(jīng)驗等，將中壩與高壩的界限提高至100m，將混凝土拱壩的低壩與中壩界限提高至50m，其他不變。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國小(1)型水庫平均壩高約20.1m，小(2)型水庫平均壩高約l2.3m；壩高超過15m以上的小型水庫約2.9萬座，壩高30m以上的小型水庫有3100余座，1993年潰壩的青海溝后水庫壩高就達71m。

　對比國際大壩委員會(ICOLD)的定義可見：(1)“大壩”定義也可表述成：庫容小于300萬立方米且壩高超過15m，或庫容超過300萬立方米且壩高超過5m。可見，我國的小型水庫可能擁有“大壩”。(2)根據(jù)“小壩”定義，假設H=15m則V-79萬立方米，H=7.95m則V=1000萬立方米，H=5m則V-6400萬立方米，H=4m貝0V=I．56億立方米，可見，“小壩”也可能擁有中型甚至大型水庫的壩。　　3、國外與我國大壩安全分類比較　　3．1國外的HPC分類　　雖然各國的分類標準會有所差別，但以HPC分類作為衡量大壩安全的標準已成為普遍的共識。美國、加拿大及歐洲的一些國家多采用潛在危害性分類——HazardPotentialClassification(HPC)。潛在后果包括生命安全、財產(chǎn)損失、環(huán)境損失、文化古跡損失。一般將風險分類按低、中、高、很高進行分類，并據(jù)此分類確定洪水與地震設防標準，指導壩的設計與運行。　　加拿大大壩委員會(CDA)的大壩安全分類大致見表2、表3。

注：(1)風險人口定義：None(無)，沒有可識別的風險人口，除不可預見的事故外不會出現(xiàn)生命

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

損失；Temporary(臨時)，暫時在潰壩淹沒區(qū)的人(如使用季節(jié)性的小屋、運輸路線、休閑活動)；Permanent(永久)，通常位于潰決淹沒區(qū)的風險人口(如永久居民)；三類(高、非常高、極高)要對潛在生命損失進行詳細的估計；(2)未指定：臨時人口風險取決于數(shù)量、暴露時間、活動和其他條件。根據(jù)要求，可選擇一個高的級別；但設計洪水要求可能并不高，如臨時人口不會出現(xiàn)在汛期。

注：利用洪水資料外推入庫洪水的年超越概率不應小于1／1000　　ICOLD小壩風險分類考慮五個方面的因子，按低、中、高進行分類，見表4。　

注：采用最高風險對應的分類　　3．2我國的安全分類　　我國目前還是傳統(tǒng)型的安全分類，目前水利與電力大壩的安全分類是基于專家經(jīng)驗與確定性標準相結(jié)合的分類方法，一般分為三類。水利部門分為一類壩、二類壩、三類壩。電力部門分為正常壩、病壩、險壩。兩種分類并無實質(zhì)性的差別。評價內(nèi)容主要包括：大壩的防洪能力、結(jié)構(gòu)的承載能力和穩(wěn)定性(含地基、邊坡和近壩庫岸)、消能防沖效、大壩防滲體(含地基)的工作狀態(tài)、結(jié)構(gòu)(含地基、邊坡和近壩庫岸)、泄洪設施運行的可靠性、結(jié)構(gòu)耐久性、監(jiān)測系統(tǒng)的完備性和可靠性。　　主要評判標準還是現(xiàn)有的設計標準。設計標準是根據(jù)工程綜合效益確定工程等別，進而確定建筑物級別，再以建筑物級別確定設計洪水、地震標準及相應的結(jié)構(gòu)安全準則。工程等別確定因素包括水庫、防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等。小型水庫工程等別及建筑物級別確定一般見表5、表6。

注：(1)對失事后損失巨大或影響十分嚴重的主要永久性水工建筑物，經(jīng)過論證并報主管部門批準，可提高一級；失事后造成損失不大的4級主要永久性水工建筑物，經(jīng)過論證并報主管部門批準，可降低一級；(2)當永久性水工建筑物基礎的工程地質(zhì)條件復雜或采用新型結(jié)構(gòu)時，建筑物可提高一級設計，但洪水標準不予提高可見，水庫工程等別確定主要考慮庫容與綜合效益因素，在結(jié)構(gòu)準則中考慮壩高的因素。這一設計理念是以效益為主的思路，對下游防洪安全的考慮是粗略的，對工程失事可能產(chǎn)生的負面影響考慮較少，這對小型水庫而言，往往潛在較大風險，甚至是致命的。事實上，工程(壩)的規(guī)模除考慮庫容外，還應考慮壩高等因素影響。一個小庫容的“大壩”可能與一個較大庫容的“小壩”一樣擁有高風險。在江浙等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多小(2)型水庫下游人口多、風險高。當小庫大壩風險明顯高于大庫小壩風險時，現(xiàn)有設計標準會與風險明顯不相匹配，尤其是小型水庫的設計洪水標準需要做進一步分析。　　4、結(jié)語與建議　　小型水庫是我國水庫的主體，按庫容劃分小型水庫的設計標準單一，三類壩的安全分類難以全面反映小型水庫的大壩風險，應將大壩安全按潛在后果進行(風險)分類，借鑒國內(nèi)外已有大壩風險評估工作經(jīng)驗，推動大壩風險評估工作的開展，同時也應對我國小型水庫的洪水標準開展進一步研究以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。